Тульская область — сложный регион, но губернатор Груздев показал «хорошую динамику», сказал Владимир Путин, отправляя его в отставку.
Цифры по области
В 2014 году экономика Тульской области выросла на 5,1% против средних по стране 0,6%, свидетельствуют данные Росстата. В 2013 году (более свежих данных нет) ВРП области на душу населения составлял 88% от медианного показателя в стране, то есть Тульская область не дотягивала до среднестатистического российского региона. Зато в том же году Тула вошла в число «30 лучших городов для бизнеса», по версии российского Forbes, заняв в этом рейтинге 18-е место.
Тульскую область имеет смысл сравнивать с другими регионами в Центральном федеральном округе, за исключением Москвы и Московской области, отмечает заместитель директора группы государственных финансов S&P Карен Вартапетов. Среднедушевые доходы в Тульской области в 2014 году составили 23 040 руб. в месяц. По этому показателю она оказалась на седьмом месте из 16 областей, входящих в ЦФО (здесь и дальше — без учета Москвы и Подмосковья). Для сравнения: максимальный доход среди регионов в этой группе в 2014 году был в Воронеже — 25 505 руб. Реальные денежные доходы в Тульской области в том же году увеличились на 1%, что позволило ей войти в десятку российских регионов, сумевших показать рост по этому показателю.
По уровню безработицы Тульская область в 2014 году была пятой в ЦФО: с 2010 года он стабильно снижался — до 5,8% в 2014 году.
Рост инвестиций в основной капитал в Тульской области в 2014 году составил скромные 0,5%. У лидера по этому показателю — Костромской области — инвестиции за то же время увеличились почти на 20%. Но в абсолютных значениях с объемом вложений в 95,4 млрд руб. регион Груздева оказался на шестом месте в России (лидером по этому показателю стала Воронежская область — 243,3 млрд руб.). Промышленное производство в регионе в 2014 году выросло на 4,5% — это седьмой по величине показатель роста промпроизводства во всем Центральном федеральном округе.
Кризис Тульская область встретила с приемлемой долговой нагрузкой: в сентябре 2015 года Fitch Ratings подтвердило ее долгосрочные рейтинги дефолта эмитента в иностранной и национальной валюте на уровне BB и национальный долгосрочный рейтинг на уровне AA- (rus). Прогноз по долгосрочным РДЭ и национальному долгосрочному рейтингу — «стабильный». Решение отражает умеренный прямой риск Тульской области, приемлемые операционные показатели с положительным текущим балансом и диверсифицированную налоговую базу, объяснило агентство. По прогнозу Fitch, у области и дальше будут стабильные показатели исполнения бюджета, а его дефицит до 2017 года будет не превышать 5% от годовых доходов.
Дотационный регион
В декабре 2015 года правительство России признало Тульскую область наилучшим регионом в стране с точки зрения динамики социально-экономического развития в 2012–2014 годах. При расчете темпов развития учитывались такие показатели, как рост продолжительности жизни, динамика инвестиций в основной капитал, рост оборота малого бизнеса и т.д., при этом наибольший вес отводился такому показателю, как «собственные доходы бюджета Тульской области». Действительно, если в марте 2012 года, вскоре после вступления в должность губернатора Тульской области, Груздев заявлял, что в регионе нет ни одного самодостаточного муниципалитета — все дотационны, а региональный центр Тула балансирует «между донорством и дотационностью», то к 2016 году доходная часть регионального бюджета увеличилась более чем на 20 млрд руб. (до 59,8 млрд руб.). Впрочем, бюджет на текущий год все равно остается дотационным, расходы (63,27 млрд руб.) на 3,5 млрд руб. превышают доходы, бюджетный дефицит — 7% от доходов. В 2016 году бюджет области получит 8,5 млрд руб. дотаций из федерального бюджета.
При том что регион занял первое место по темпам социально-экономического развития, в рейтинге Минэкономразвития Тульская область отнесена к регионам со «средним» уровнем социально-экономического развития, занимая в этой группе 38-е место (из 51), по данным за 2014 год. Зато по итогам 2015 года Тульская область — десятая в национальном рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Агентства стратегических инициатив (АСИ).
Регион, которым руководил Груздев, — это дальняя периферия Москвы, и выгоды, которые связаны с близостью к московской агломерации, для Тульской области очень важны, говорит заведующий кафедрой государственного регулирования экономики РАНХиГС Владимир Климанов. За время губернаторства Груздева область смогла воспользоваться как своими конкурентными преимуществами, связанными как с близостью к столице, так и с внутренним промышленным потенциалом, который был накоплен еще в советские и даже дореволюционные годы, считает Климанов. Это и угольная промышленность (которая, правда, менее рентабельна, чем в других регионах), и химия, расположенная в Новомосковске, и ряд оборонных предприятий, перечисляет он, оговариваясь, что некоторые из них были построены 100 и даже более лет назад.
Сказать, что область демонстрировала «какие-то особенно быстрые достижения, можно только с осторожностью», оговаривается эксперт. Близость к Москве имеет и ряд негативных моментов, связанных с тем, что из области постоянно — пусть и вахтовым методом — вымывалась часть рабочей силы в пользу московской агломерации, и это отчасти сдерживало ее развитие, объясняет эксперт.
При участии Ольги Волковой, Светланы Бочаровой, Ивана Ткачева